Resolución Nro. 175/2009 – COFEMA

Resolución Nro: 175 /2009

Declarar que el seguro de caución actualmente existente no se considera suficiente para garantizar la cobertura del riesgo ambiental asociado al universo de sujetos alcanzados

Sancionada el 21/08/2009

Buenos Aires, 21 de agosto de 2009

VISTO:

El Acta Constitutiva del Consejo Federal de Medio Ambiente de agosto de 1990, el Pacto Federal Ambiental de julio de 1993, la Ley N° 25.612, la Ley N° 25.670, la Ley N° 25.675, las Resoluciones SAYDS N° 177/07, N° 303/07, N° 1639/07, N° 1973/07 y N° 1398/08 y la Resolución COFEMA N° 158/08,

CONSIDERANDO: Que por Resolución N° 158/2008 se encomendó a la CAPTL, además de los mandatos ya concedidos por la Asamblea de COFEMA, se avoque a la sistematización de los instrumentos normativos existentes en materia de seguros ambientales y al análisis de su alcance e implicancias en el ámbito de cada jurisdicción;

Que en la Asamblea Ordinaria N° 57/09 celebrada en la Ciudad de Buenos Aires los días 21 y 22 de mayo de 2009 se decidió que la Comisión Asesora Permanente de Tratamiento Legislativo se reuniera los días 25 y 26 de junio a fin de iniciar la discusión en relación al tema Seguros ambientales y dar cumplimiento a lo establecido en la resolución arriba mencionada;

Que producto del trabajo llevado a cabo, dicha comisión elaboró un informe el cual fue elevado a esta Asamblea para su consideración y eventual aprobación en caso de considerarlo pertinente;

Que el informe mencionado incluye un análisis relativo a los aspectos básicos regulados por la normativa vigente, así como identifica ciertos aspectos pendientes de regulación previstos en la normativa, y responsabilidades asignadas a las autoridades competentes dentro del procedimiento regulado y que requerirían de normativa local complementaria, para finalmente puntualizar aspectos de la normativa que ameritan ser revisados;

Que, en virtud de lo establecido en el art. 22 de la Ley General del Ambiente (LGA), sancionada en el año 2002, corresponde a “toda persona física o jurídica, pública o privada, que realice actividades riesgosas para el ambiente, los ecosistemas y sus elementos constitutivos, la obligación de contratar un seguro de cobertura con entidad suficiente para garantizar el financiamiento de la recomposición del daño que en su tipo pudiere producir, asimismo, según el caso y las posibilidades, podrá integrar un fondo de restauración ambiental que posibilite la instrumentación de acciones de reparación”;

Que, en el mismo sentido, La Ley de Presupuestos Mínimos de Gestión de Residuos Industriales y Actividades de Servicio Ley Nº 25.612 y la Ley de Presupuestos Mínimos para la Gestión de PCBs, Ley Nº 25.670 introducen la herramienta jurídica de una garantía para asumir la recomposición de daños ambientales;

Que, el Art. 27 de la Ley Nº 25.612 establece que: “Todo transportista deberá asegurar la recomposición de los posibles daños ambientales que su actividad pudiera causar; para ello podrá dar cobertura a los riesgos ambientales a través de la contratación de un seguro de responsabilidad civil, caución, fianza bancaria, la constitución de un autoseguro o un fondo de reparación, u otra garantía equivalente, según lo determine la reglamentación”;

Que, el Articulo 9 de la Ley Nº 25.670 establece que: “Toda persona física o jurídica que realice actividades o servicios que implica el uso de las sustancias enumeradas en el artículo 3 deberá contratar un seguro de responsabilidad civil, caución, fianza bancaria, constituir un autoseguro, un fondo de reparación u otra garantía equivalente según lo determine la reglamentación, para asegurar la recomposición de los posibles daños ambientales y dar cobertura a los riesgos a la salud de la población que su actividad pudiera causar”;

Que, en el año 2007 la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable (SAyDS) inició un proceso tendiente a tornar operativa la obligación del artículo 22° de la LGA, mediante una serie de Resoluciones que procuran rescatar la voluntad del legislador (considerando la multiplicidad de productos previstos en las normas citadas) respecto de la necesidad de contar con garantías que eviten que un daño de incidencia colectiva o ecológico puro, quede sin una adecuada remediación;

Que, en ese contexto, las Resoluciones de la SAyDS incorporaron la Categorización de actividades riesgosas (Resoluciones SAyDS N° 177/07, N° 303/07 y N° 1639/07); las Pautas Básicas de Contratación de seguros de transferencia de riesgo y de caución (Resolución SAyDS N° 1973/07) y los Montos mínimos asegurables en función de los riesgos (Resolución SAyDS N° 1398/08);

Que, el objetivo principal de las normas consistió en generar las condiciones necesarias para la oferta de garantías financieras específicas para cubrir daños al ambiente de incidencia colectiva, y también establecer pautas técnicas que permitan unificar criterios a la hora de exigir determinada recomposición del ambiente dañado;

Que, el dictado de las Resoluciones SAyDS N° 177/07, N° 303/07, N° 1639/07, Nº 178/07 y Secretaría de Finanzas N° 12/07 más las Resoluciones SAyDS N° 1973/07 y Secretaría de Finanzas N° 98/07 y SAyDS N° 1398/08 constituyen el esqueleto normativo tendiente a reglamentar la obligación del artículo 22 de la Ley General del Ambiente;

Que, las condiciones ambientales exigibles al seguro, también deben contar con un mínimo uniforme que garantice la efectiva prestación, que requiere de la autorización de la Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN);

Que, en la actualidad y de acuerdo a consultas formuladas a la Superintendencia de Seguros de la Nación (SSN), existe un único producto aprobado por la SSN bajo la figura de seguro de caución, el cual ha registrado varias adhesiones y se encuentra, actualmente, comercializado por cinco compañías de seguros;

Que resulta necesario contar con una mayor y diversificada oferta, con productos aplicables a todas las modalidades de sujetos obligados;

Que, en este sentido, debe continuarse con el proceso regulatorio iniciado de modo tal que proporcione las condiciones de contexto necesarias para ello;

Que, la exigibilidad de este tipo de garantías debe hacerse bajo los principios de razonabilidad y de progresividad previstos por la Ley General del Ambiente, a la luz que la generación y consolidación de la oferta apropiada de garantías financieras no se produce de manera inmediata ni universal;

Por ello,

EL CONSEJO FEDERAL DE MEDIO AMBIENTE

RESUELVE:

ARTICULO 1°: Aprobar el informe elaborado por la Comisión Asesora Permanente de Tratamiento Legislativo que como Anexo I forma parte integrante de la presente resolución.

ARTICULO 2°: Declarar que el seguro de caución actualmente existente no se considera suficiente para garantizar la cobertura del riesgo ambiental asociado al universo de sujetos alcanzados, debiéndose continuar el proceso regulatorio que propicie la generación de la mayor y diversificada oferta de garantías financieras requerida.

ARTICULO 3°: Generar un ámbito de coordinación entre la Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación y la CAPTL del COFEMA a fin de establecer criterios y lineamientos para avanzar en el desarrollo de los aspectos pendientes de regulación identificados en el informe aprobado por el artículo anterior y consensuar criterios comunes para el dictado de la normativa local complementaria.

ARTICULO 4°: Comuníquese, regístrese y archívese.

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